年8月，中国共产党在《抗日救国十大纲领》第七条“改良人民生活”中提出七项措施，“减租减息”即为其中一项措施，在提高农民的积极性、发展农业生产、保障军需民粮供给和巩固根据地等方面，起着至关重要的作用。由于实行“二五”减租涉及到地主和农民双方的利益，如何做好抗日统一战线工作、如何发动群众投身抗战，成为我党要解决的新课题，为此，中共中央下发一系列文件，作出重要指示，如年1月的《关于土地政策的决定》及三个附件，2月的《关于如何执行土地政策决定的指示》。淮海区认真贯彻中央指示精神，结合年华中局扩大会议作出的有关规定，针对本地区的具体情况，创造性地开展工作，从这个意义上说，这份材料具有重要的史料价值。（沭阳县档案馆供稿）